本文摘要：图为：油菜籽在当前油菜籽临储政策下，油菜籽从并购、加工到储存、销售，再次发生的各种费用乃至亏损，最后全部由国家开销。随着临储油菜籽数量的持续激增，国家财政负担越来越重。5月下旬,正是南方油菜籽开镰的季节，油菜… 图为：油菜籽 在当前油菜籽临储政策下，油菜籽从并购、加工到储存、销售，再次发生的各种费用乃至亏损，最后全部由国家开销。 随着临储油菜籽数量的持续激增，国家财政负担越来越重。 5月下旬,正是南方油菜籽开镰的季节，油菜籽主产区的油脂加工企业却广泛面对经营困境。

图为：油菜籽在当前油菜籽临储政策下，油菜籽从并购、加工到储存、销售，再次发生的各种费用乃至亏损，最后全部由国家开销。随着临储油菜籽数量的持续激增，国家财政负担越来越重。5月下旬,正是南方油菜籽开镰的季节，油菜…　　图为：油菜籽　　在当前油菜籽临储政策下，油菜籽从并购、加工到储存、销售，再次发生的各种费用乃至亏损，最后全部由国家开销。

随着临储油菜籽数量的持续激增，国家财政负担越来越重。　　5月下旬,正是南方油菜籽开镰的季节，油菜籽主产区的油脂加工企业却广泛面对经营困境。《经济日报》记者在湖北荆州市一家大型油脂加工企业专访时看见，10多个油罐里装进了临储油，而企业因经营艰难正处于投产状态。

作为曾多次在当地甚有名气的品牌油脂加工企业，现在不能靠着开立、代加工、代储菜籽油，赚加工补贴和交给费用补贴保持存活。这家企业负责人在拒绝接受记者专访时，说出的声音里都透着几分惊恐。　　记者此次调研中专访了许多业内人士，他们广泛对国产油菜籽产业发展面对的困境展现出出有忧虑。

油菜籽国内外价格凌空是当前油脂加工企业面对的首要问题。我国倒数多年实行油菜籽临储政策，有效地维护了农民栽种油菜籽的积极性，增进了油菜籽生产发展。但近年来，由于食用油市场持续低迷，国际油菜籽价格持续暴跌，而国内油菜籽价格却仍然保持高位，且相比之下低于国际价格。

由于国内外价格凌空和购销价格凌空，导致国内油脂加工企业无法积极开展自营性并购，大部分油菜籽转入临储并购，加工成菜籽油后改以国家库存。　　与此同时，在当前油菜籽临储政策下，油菜籽从并购、加工到储存、销售，再次发生的各种费用乃至亏损，最后全部由国家开销。随着临储油菜籽数量的持续激增，国家财政负担越来越重。

　　不仅如此，记者在湖北荆州粮油批发市场还看见大量用进口大豆加工的食用油。虽然国家规定进口菜籽油无法转入油菜籽主产区，但进口大豆油大量转入油菜籽主产区市场，对菜籽油市场影响相当大。一旁是大量国产菜籽油被装入油罐里，一旁是大量价格低廉的国外油料转入国内，进口大豆早已突破7000万吨，油菜籽进口量大幅上升，去年油菜籽进口508.1万吨，同比减38.7%。　　郑州市粮食批发市场资深分析师陈艳军指出，临储政策对于农民栽种收益起着一定维护起到。

但是，临储政策推高了国内油菜籽价格，使国内油脂加工企业经营成本上升，性刺激了国外低价油菜籽的进口，国产油菜籽和菜籽油市场份额因此更进一步衰退。　　国家粮食局科学研究院副研究员亢霞指出，这种价格机制与国际市场僵化,又由于政策的滞后性造成政策缺少弹性,无法适应环境当前国际国内市场的变化。我国油料市场与国际市场的联动性更加强劲，国际市场对国内市场的影响更加大。油菜籽并购政策如何适应环境国内外市场的变化是当前油菜籽产业面对的大问题。

　　专家建议，国家否可以仿大豆、棉花两大农产品试点实行目标价格补贴政策的办法，在湖北和部分油菜籽主产区试点这一政策。这样，既把市场送给了企业，又维护了油菜籽栽种户的利益。

不过有企业负责人回应，多年来国内油菜籽产业早已对临储政策构成倚赖，临储政策的调整和变化都会牵动产业链上各类企业的神经，即使临储政策调整了，还不会有很长时间的政策惯性，政府必需强化顶层设计，打造出一个公平的政策环境，让那些规模大、信誉好的品牌企业需要充分发挥竞争优势。　　只不过，在此之前，我国曾实施过一段时间“托市并购+国家补贴+企业自营”的并购方式。

这种收储方式就是除了中储粮作为油菜籽并购继续执行主体外，还引进中粮、中纺以及地方油脂加工龙头企业等多元主体联合参予托市并购，中央财政给与委托企业每斤0.1元的重复使用补贴，仍然分担任何费用，企业将并购的油菜籽加工成菜籽油后自行销售，自负盈亏。但是，这种并购方式继续执行一段时间后因为各种原因被中止了。　　“这种并购方式打开了政策性粮食收储新思路，把国家政策引领与市场机制有机融合一起，不仅调动了农民栽种油菜籽的积极性，而且协助国内油脂加工企业掌控充足的加工原料，确保了市场供应。

此外，国家只分担重复使用补贴，减低了国家财政负担。”湖北省粮食局政策法规处长龚伟在拒绝接受专访时说。

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